社会的任何一个组织都需要很高的成本，但现有组织能实现效用***化，那么，利用政府进行收入再分配的可能性就很小。第二种情况：如果大棚管的生产集团能更有效地实现收入的再分配，仅给本组织成员分配利益的组织比同时兼顾局外人的组织有效率，那么，他们更愿意自己进行收人的再分配。第三种情况：选举权的扩大使通过政府组织活动的类型发生了变化，这主要表现在选举实质的变化和政治游戏规则的变化。以美国为例。19世纪30年代，美国取消了具有选举权的人必须拥有财产的规定。20世纪60年代，美国授予每个公民选举权，禁止买卖选举权。尽管公民的含义有所变化，间接买卖选举权没有严格禁止，但这些措施限制了通过政府组织活动的可能，改变了政府可选择的成本。由于政党对选举胜利很感兴趣，它们总是倾向于将收入从小集团转移到大集团。

　　这种转移使小集团所受的损失比大集闭所获得的利益大。随着美国议员由间接选举产生，上层议会更容易受到控制选举过程的人的影响而不是选民。在过去10年里，***法院要求州法律随人口的变化和经济模式的变化而修正。在上述情况下，有人预计美国议员会支持立法者多关心寡头的利益因为是这些寡头选了他们。事实上，随着选举权的扩大，通过政府组织活动的类型发生了变化收入税取得了更大的进展，再分配从大棚管生产部门转移到消费部门，补贴城市交通建设成了州立法者关心的事情。第四种情况：选举规模的扩大使从富人到穷人的收入再分配成为可能，但同时组织的成本增加了，政治活动的费用也增加了。随着立法、司法和执法权力的扩大，它们在不干涉选举的情况下开始影响政策，从而遏制了政治活动成本上升的趋势，这个过程的个主要环节就是半法律实体的增长，这些实体可以不通过法律程序制定政策。

　　一般而言，这些机构的建立往往只有一种目的，但在运作过程中就有了不同的目的，不管它们是否愿意这样，这些机构增长的结果都使政治活动的成本减少了。由于这些半法律实体成员是任命的而不是选举的，机构成员的行为难免不受政治的影响。最典型的例子是州际商业委员会受农业集团和城市商人的委托，试图降低公路税并实现工业联盟。如果工业联盟通过美国会的法律程序，大棚管它的成本将变得很高。事实上，州际商业委员会是在美国社会成长起来的半法律性质的调节机构，它降低了收入分配的成本。十、关于资本主义制度（一）对资本主义含义的现解熊彼特称资本主义是一种经济变动的形式和方法。制度创新经济学家帕维尔·佩利坎（ Paval pelikan）认为，要理解资本主义就必须将资本主义和资本主义制度放在一起来理解。