由于个人和集团拥有各自不同的贴现率，选择的安排随着资本市场进入的难易程度而变化。公司面临的贴现率越高，大棚管的组织成本就越大。大的、易进人资本市场的公司愿意选择自主合作形式；小公司、单个劳动者和消费集团则倾向于选择政府控制形式。无论任何时候，现有法律（成文法和非成文法）都会限制制度创新的实施。尽管法律可以改动，但它们至少在短时间内会影响制度的选择。例如，在反托拉斯法实施的过程中，创新卡特尔式的制度是不可能的，因为这种制度的强制性权力来自政府。但是，旦卡特尔式的制度创新出现，它或者是以某种法律的漏洞为基础，或者是以自主安排为基础而不包括任何法律强制力由于新的制度创新是以现有的制度安排为基础的，现有的制度不仅影响创新的模式和创新的形成，而且影响创新的时滞。

　　例如，如果商业银行存在，货币市场代表一种可选择的创新形式，它可以使人们利用地区间的短期资金市场进行套利活动。如果没有商业银行，那么，套利就会变成另一种不同的模式。美国商业银行向南部发展的事实为人们提供了现有制度技术对创新过程影响的例子。在美国其他地区，影响地区间资本转移的现有制度安排不存在，但在南部却不同，代理局负责资本的转移。尽管商业银行经代理局可有效地实现地区间资本的流动，但代理局的存在表明，商业银行创新的收益在南部低于其他地区，银行的创新在南部比在其他地区慢。八、制度创新的作用诺思认为，制度创新的作用主要表现在两个方面，一是制度创新对经济增长的作用；一是制度创新对大棚管的技术创新的作用就制度创新与经济增长而言，诺思认为，制度创新带来有效率的经济组织，有效率的经济组织促进经济增长。

　　他说：“有效率的经济组织是经济增长的关键。”①“有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权以便造成一种刺激，将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率。”②这里，在制度上做出安排和确立所有权就是制度创新。那么，资本、技术、人力资本在经济增长中扮演着什么样的角色呢？诺思认为，资本积累、教育、大棚管规模经济等都不是促进经济增长的因素，它们是由制度创新引起的经济增长的表现。也就是说，对经济增长起决定作用的只有制度因素。诺思认为，对于任何***的任何时期，经济发展中的首要选择是“制度的选择”。换言之，在经济发展中，“制度至关重要（ Institutions do matter）"。③就制度创新与技术创新而言诺思和托马斯认为，是制度创新决定技术创新，而不是技术创新决定制度创新，好的制度选择会促进技术创新，不好的制度选择会将技术创新引离经济发展的轨道或遏制技术创新。